หลังรัฐบาลชุดนี้ปล่อยให้ผู้จำหน่ายสลากเลขท้าย 2 และ 3 ตัว หรือหวยบนดินระทมทุกข์เดือดร้อนมาร่วม 5 เดือน จากคำสั่งงดจำหน่ายหวยบนดิน โดยอ้างขัด ก.ม. พ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517 แต่ก็กลายเป็นการเปิดช่องให้เจ้ามือหวยใต้ดินฟื้นคืนชีพ ส่วนคนซื้อก็อ่วมเพราะถูกผู้ค้าลอตเตอรี่ขูดรีดราคาสลากนั้น ในที่สุด รมว.คลังก็ยอมเดินหน้าหวยบนดินแล้ว โดยเมื่อวันที่ 1 พ.ค. นายฉลองภพ สุสังกร์กาญจน์ รมว.คลัง เปิดเผยว่า ได้รายงานให้พลเอกสุรยุทธ์ จุลานนท์ นายกรัฐมนตรี นายไพบูลย์ วัฒนศิริธรรม รองนายกรัฐมนตรี และ รมว.การพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ และที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) รับทราบแนวทางการออกสลากพิเศษเลขท้าย 3 ตัว และ 2 ตัว หรือหวยบนดิน ที่ได้ยุติจำหน่ายตั้งแต่เมื่อปลายปีที่แล้วนั้น กระทรวงการคลังมีความเห็นว่า ควรดำเนินการออกหวยบนดิน ภายใต้ พ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517 ขณะเดียวกัน จะยึดแนวทางดำเนินการที่จะไม่ให้มีผลทางใดทางหนึ่งเกี่ยวกับการนิรโทษกรรมให้กับรัฐบาลชุดที่แล้ว และขอยืนยันว่าการนำหวยบนดินของรัฐบาลชุดนี้ ไม่ได้เป็นการเร่งให้มีหวยบนดินด้วยเครื่องจำหน่ายสลากอัตโนมัติ หรือหวยออนไลน์ 

“แนวทางที่กระทรวงการคลังเสนอนั้น ได้รับฟังความเห็นจากคณะกรรมาธิการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ซึ่งมีทั้งประชุมและระดมความเห็นมานานหลายเดือน โดยมีประเด็นที่น่าสนใจคือ การหยุดจำหน่ายหวยบนดิน ทำให้ประชาชนหันไปเล่นหวยใต้ดินกันมากขึ้น ขณะเดียวกัน ผู้ค้าสลากก็ยังจำหน่ายสลากหรือลอตเตอรี่เกินราคา ทำให้คนที่เคยมีความเห็นคัดค้านจากฝ่ายต่างๆเกี่ยวกับการจำหน่ายหวยบนดินของรัฐบาลชุดที่แล้วเริ่มเห็นด้วยที่จะให้มีการจำหน่ายหวยบนดิน แต่การดำเนินการนั้นต้องตั้งอยู่บนความถูกต้อง สำหรับสิ่งที่ต้องระวังคือ อย่าให้หวยบนดินที่รัฐบาลกำลังจะนำกลับขึ้นมาจำหน่ายใหม่ ไปมีผลทางใดทางหนึ่งเกี่ยวกับการนิรโทษกรรมรัฐบาลที่แล้ว และเป็นการเร่งให้มีหวยออนไลน์” รมว.คลังกล่าว 

นายฉลองภพกล่าวว่า ขณะนี้ได้หารือกับทางสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลแล้วว่า การออกหวยบนดินนั้นจะดำเนินการออกสลากเรียงเป็นหมายเลข ตั้งแต่ 000000 ไปจนถึง 000099 เหมือนกับสลากกินแบ่งรัฐบาลปกติ ที่พิมพ์เรียงหมายเลข 6 หลัก โดยจะไม่ให้ผู้ซื้อหวยบนดินไปกรอกหมายเลขที่ตัวเองต้องการเหมือนกับอดีตที่ผ่านมา ซึ่งวิธีการนี้จะไม่ขัดกับ พ.ร.บ.สำนักงานสลากฯ อย่างไรก็ดี ตนได้มอบหมายให้สำนักงานสลากฯไปคิดต่อว่า จะทำอย่างไรในแง่ของการเพิ่มแรงจูงใจกับผู้ซื้อ เพราะยอมรับว่า รูปแบบใหม่ของหวยบนดิน อาจไม่จูงใจ 100% เหมือนหวยบนดินเดิม แต่เชื่อว่า จะมีผู้สนใจ หากทำเงินรางวัลให้น่าสนใจ เช่น มีเงินรางวัลแจ็กพอต แต่เงินรางวัลจะไม่สะสมเหมือนหวยบนดินเดิม นอกจากนี้ สำนักงานสลากฯ ต้องดูแลความเสี่ยง 

สำหรับผู้ค้าที่รับสลากไปขาย และต้องจัดสรรโควตาอย่างเป็นธรรมสำหรับรายได้จากการจำหน่ายหวยบนดิน รูปแบบใหม่จะจัดสรรเหมือนกับสลากกินแบ่งรัฐบาล กล่าวคือ รายได้จากการจำหน่ายหวยบนดินในสัดส่วนร้อยละ 60 นำเป็นเงินรางวัล และอีกร้อยละ 40 ที่เหลือจะแบ่งออกเป็น 2 ส่วน คือนำรายได้ส่งรัฐร้อยละ 28 และอีก ร้อยละ 12 เป็นค่าบริหารและค่าจัดการ ส่วนหวยบนดินรูปแบบใหม่ที่จะพิมพ์นำออกมาจำหน่ายนั้น น่าจะอยู่ที่ 30-40 ล้านฉบับต่องวด ซึ่งลดลงจากยอดพิมพ์หวยบนดินเดิมที่เคยออกจำหน่ายสูงสุดถึง 90 ล้านฉบับต่องวด

นายฉลองภพกล่าวว่า นายกรัฐมนตรีได้เห็นด้วยกับแนวทางดังกล่าวแล้ว และหลังจากนี้ตนจะหารือเพื่อแลกเปลี่ยนความคิดเห็นกับ สนช. พร้อมกับแสดงความขอบคุณ สนช.ที่ได้ดำเนินการในเรื่องนี้ หลังจากนั้น สำนักงานสลากฯจะเป็นผู้สรุปรายละเอียด และเสนอเรื่องนี้เข้าสู่การพิจารณาของ ครม. เพื่อให้มีผลในทางปฏิบัติต่อไป สำหรับการพิจารณาเรื่องหวยออนไลน์นั้น ให้เป็นหน้าที่ของรัฐบาลชุดต่อไป 

ขณะที่นายวันชัย สุระกุล รักษาการผู้อำนวยการสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล กล่าวว่า สำนักงานสลากฯ ได้เร่งดำเนินการสรุปรายละเอียดเกี่ยวกับการออกหวยบนดินรูปแบบใหม่ เพื่อเสนอให้ ครม.พิจารณาโดยเร็ว และคาดว่าสลากเลขท้าย 2 ตัว และ 3 ตัว หรือที่เรียกว่า หวยบนดินรูปแบบใหม่จะจำหน่ายแก่ประชาชนได้อย่างเร็วที่สุดในเดือน มิ.ย.นี้ โดยเบื้องต้นกำหนดให้วันที่ 2 มิ.ย. 2550 เป็นวันเปิดจำหน่ายหวยบนดินรูปแบบใหม่ เพื่อตรวจผลการออกรางวัลในงวดวันที่ 16 มิ.ย. ขณะนี้สำนักงานสลากฯได้ตั้งคณะทำงานขึ้นมาศึกษาข้อมูลประกอบการพิจารณาในหลายๆด้าน ทั้งเรื่องของความต้องการของประชาชน สภาพตลาดในปัจจุบัน เพื่อกำหนดจำนวนฉบับที่จะออกจำหน่ายในแต่ละงวด เบื้องต้นประเมินว่าจะอยู่ที่ประมาณ 30 ล้านฉบับต่องวด น่าจะเพียงพอกับความต้องการของประชาชน รวมทั้งเรื่องของราคาจำหน่ายหวยบนดินรูปแบบใหม่ว่าจะกำหนดราคาจำหน่ายที่จำนวนเท่าใด เช่น ฉบับละ 20 บาท 30 บาท 50 บาท 100 บาท หรือจะกำหนดเพียงราคาเดียว เช่น ราคาฉบับละ 50 บาท ซึ่งยังไม่ได้ข้อสรุปในขณะนี้

ส่วนกรอบการจ่ายรางวัลนั้น ต้องคำนึงถึงกรอบร้อยละ 60 ตามกฎหมาย แต่คาดว่าจะคงเงินรางวัลไว้เช่น เดิมที่ 65 บาทต่อ 1 บาท สำหรับเลขท้าย 2 ตัว และ 500 บาทต่อ 1 บาท สำหรับรางวัลเลขท้าย 3 ตัว แต่ประเภทของรางวัลอาจลดลง คือมีเพียงเลขท้าย 2 ตัวบน เพราะเลขท้าย 2 ตัวล่างมีรางวัลของลอตเตอรี่อยู่แล้ว ขณะเดียวกันจะไม่มีรางวัลเลขท้าย 3 ตัวโต๊ด มีเพียง 3 ตัวบน แต่ให้โอกาสมาตรวจรางวัล 3 ตัวล่างได้ด้วย แต่เงินรางวัลต้องลดลง เพราะมีโอกาสตรวจรางวัลถึง 5 ครั้ง เพราะปัจจุบันสำนักงานสลากฯได้ออกรางวัลเลขท้าย 3 ตัวล่าง ถึง 4 ครั้งด้วยกัน สำหรับรูปแบบการพิมพ์นั้น จะเป็นเหมือนกับลอตเตอรี่ทั่วไป คือมีเลข 6 หลัก เริ่มเรียงตั้งแต่ 000001-000999 ต่อเล่ม

นายวันชัยกล่าวว่า สลากกินแบ่ง 2 ตัว 3 ตัว จะจัดสรรให้กับผู้แทนจำหน่ายหวยบนดินรายเดิมที่มีรายชื่ออยู่กับสำนักงานสลากฯอยู่แล้วกว่า 5,000 ราย ส่วนจะจัดสรรอย่างไร จะมีคณะทำงานเป็นผู้ดำเนินการให้แล้วเสร็จภายในสัปดาห์นี้ แต่ยอมรับว่าการเปิดจำหน่ายหวยบนดินรูปแบบใหม่ จะทำให้รายได้ของผู้แทนขายหวยบนดินลดลงเหลือเพียงร้อยละ 7-8 จากเดิมที่ได้รับส่วนลดจากสำนักงานสลากฯ ร้อยละ 12 เพราะต้องเป็นไปตามกรอบของกฎหมายที่ระบุให้มีค่าบริหารจัดการได้เพียงร้อยละ 12 ซึ่งสำนักงานสลากฯต้องไปพิจารณารายละเอียดอีกครั้ง 

รักษาการ ผอ.สำนักงานสลาก กล่าวอีกว่า ทั้งนี้ มั่นใจว่าแนวทางการออกสลากกินแบ่ง 2 ตัว 3 ตัว จะได้รับความสนใจจากประชาชนที่ต้องการเสี่ยงโชค เพราะมีสลากชนิดใหม่ออกมาให้เลือกเล่น รวมทั้งยังช่วยบรรเทาปัญหาเรื่องราคาลอตเตอรี่แพงได้ส่วนหนึ่ง เพราะปัจจุบันการจำหน่ายลอตเตอรี่เกินราคา เกิดจากความต้องการที่ มีมากกว่าจำนวนลอตเตอรี่ที่พิมพ์ออกจำหน่าย ที่สำคัญยังช่วยลดปัญหาหวยใต้ดินอีกส่วนหนึ่ง โดยมีความมั่นใจว่า หวยบนดินรูปแบบใหม่จะไม่เกิดปัญหาการจำหน่ายสลากเกินราคาเหมือนกับลอตเตอรี่อย่างแน่นอน เพราะเป็นการเพิ่มทางเลือกให้กับนักเสี่ยงโชค เพราะตามปกติ คนที่ซื้อลอตเตอรี่ไม่ได้หวังว่าจะถูกเลขทั้ง 6 หลัก เพียงแต่ต้องการเสี่ยงโชคจากเลขท้ายเท่านั้น และหวยบนดินรูปแบบใหม่จะไม่ตกอยู่ในมือของยี่ปัšวรายใหญ่ เพราะการจัดสรรสลากจะให้เฉพาะผู้แทนที่มีรายชื่ออยู่เดิมเท่านั้นส่วนกรณีเรื่องหวยออนไลน์นั้นคงต้องรอฟังนโยบายจากรัฐบาลชุดใหม่ สำนักงานสลากฯไม่สามารถดำเนินการใดๆเพราะต้องดำเนินการตามนโยบายของรัฐบาลเท่านั้น 

“ต้องยอมรับว่าแรงจูงใจต่อผู้ซื้อสำหรับหวยบนดินแบบใหม่ อาจไม่เท่าหวยบนดินอย่างเดิม แต่สำนักงานสลากฯพยายามจูงใจด้วยเงินรางวัลแจ็กพอต หรือเงินรางวัลพิเศษ ขณะเดียวกันจะดูแลไม่ให้คนขายขาดทุน เพราะยอมรับว่ามีบางหมายเลขไม่เป็นที่ต้องการของประชาชน เช่น 000000 เป็นต้น ขณะที่บางงวดที่เป็นเลขเด่น เลขดัง ก็จะถูกกว้านซื้อจนหมดโดยเร็ว โดยสำนักงานสลากฯจะพิจารณาเรื่องนี้โดยเร็ว เพราะขณะนี้หวยใต้ดินแพร่ระบาดอย่างหนัก” นายวันชัยกล่าว 

ขณะเดียวกัน ก็มีความคิดเห็นจากฝ่ายต่างๆ หลังทราบเรื่องแนวทางการออกหวยบนดินแบบใหม่ของ รมว. คลัง ซึ่งส่วนใหญ่กลับไม่เห็นด้วย และเชื่อว่าไม่อาจแก้ ปัญหาหวยใต้ดินที่กำลังระบาดหนักในขณะนี้ โดย รศ. สังศิต พิริยะรังสรรค์ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) และประธาน กมธ.การคลัง การธนาคาร และสถาบัน การเงิน สนช.กล่าวว่า ได้เสนอแนวการแก้ปัญหาเรื่องนี้กับกระทรวงการคลังไปหลายรูปแบบ ไม่เข้าใจว่าทำไมถึงเลือกแนวทางที่ไม่สามารถแก้ปัญหาได้ ถือว่าเป็นกรรมจริงๆเพราะหวยบนดินที่ว่าจะออกมาคล้ายลอตเตอรี่นั้น จะไม่ถูกใจคนซื้อหวยแน่นอน เนื่องจากคนซื้อเลือกเลขที่ต้องการไม่ได้ สุดท้ายก็จะหันกลับไปเล่นหวยใต้ดินเหมือนเดิม และคนขายก็จะขาดทุนกลับไปขายใต้ดินเช่นกัน รัฐบาลแก้ปัญหาแบบนี้ ได้แค่ทำให้ถูกกฎหมาย เมื่อออกมาตรการมาจะยิ่งทำให้ถูกด่า  ทั้งกลุ่มที่เคร่งศีลธรรม ซึ่งไม่ต้องการมีหวยบนดินอยู่แล้ว กลุ่มที่ต้องการให้หวยบนดินถูกกฎหมาย และกลุ่มผู้ค้าก็จะไม่พอใจ ทางที่ถูกควรใช้ข้อกฎหมายใน พ.ร.บ.ฉบับปี 2517 ที่เปิดช่องไว้ให้แล้วขายเหมือนเดิม เพียงแต่แบ่งสัดส่วนรายได้เป็นจ่ายรางวัลร้อยละ 60 เป็นรายได้เข้ารัฐร้อยละ 28 ที่เหลือเป็นค่าบริหารจัดการจะดีกว่า และในฐานะที่เป็น สนช.จะเสนอแนวคิดให้รัฐบาลกลับไปพิจารณาในรูปแบบที่เหมาะสมต่อไป  

ส่วนที่ห้องฝึกอบรมอาคารทีโอที ถนนแจ้งวัฒนะ ในช่วงเย็นวันเดียวกัน ชมรมผู้ค้าหวยบนดิน กทม.ราว 400 คน นัดหารือถึงการปรับนโยบายการจำหน่ายหวยบนดินแบบใหม่ โดยนายวรวุฒิ กมลวิทยานนท์ ประธานชมรมฯ เปิดเผยภายหลังการหารือว่า ข้อสรุปที่กระทรวงการคลังจะนำออกมาใช้ จะทำให้ผู้ค้าหวยบนดินจำนวนมาก ไม่สามารถทำธุรกิจนี้ต่อไปได้อีก ธุรกิจหวยบนดินจะต้องกลายสภาพเป็นธุรกิจปลาใหญ่กินปลาเล็ก เนื่อง จากส่วนแบ่งรายได้ร้อยละ 7 น้อยเกินไป ผู้ค้ารายย่อยจะตกอยู่ในสภาพขาดทุนจนต้องเลิกขาย เหลือแต่ผู้ค้ารายใหญ่ๆ ที่รับสลากมาขายได้ครั้งละเป็นล้านบาทขึ้นไปเท่านั้น นอกจากนี้ ยังทำให้หวยบนดินตกเป็นรองหวยใต้ดิน เพราะหวยใต้ดินนั้นผู้ซื้อสามารถเลือกตัวเลขที่ต้องการได้ ขณะที่หวยบนดินใหม่เลขที่คนต้องการจะมีแค่ใบเดียวใน 1 เล่ม ทั้งยังไปแย่งลูกค้ากลุ่มลอตเตอรี่อีก ที่สำคัญหวยที่เขียนตัวเลขมาแล้วนั้น แน่นอนว่าลูกค้าจะซื้อเฉพาะเลขที่ต้องการ และจะเหลือเลขไม่สวยไว้ หากขายไม่หมดแล้วคืนไม่ได้ ก็เท่ากับผู้ที่รับไปขายต้องแบกรับภาระที่เหลือไปเสี่ยงโชคกันเอง ผิดหลักการทางธุรกิจ แต่ถ้าหากคืนหวยได้ ทางสำนักงานสลากฯก็จะต้องอยู่ในความเสี่ยงทุกงวด เพราะจะมีเฉพาะเลขที่สวยๆ เท่านั้นที่มียอดแทงสูง หากออกเลขนั้นสำนักงานสลากฯก็เจ๊ง

“ทางกลุ่มมีมติคัดค้านการเปลี่ยนแปลงสลากหวยบนดิน วันที่ 3